Презентована новая модель финансирования латвийских школ

С 1 сентября 2025 года в латвийских общеобразовательных учебных учреждениях должна будет начать действовать новая модель финансирования. Если на данный момент деньги следуют за учеником, то в следующем году они будут следовать за программой. «Так будет лучшее и справедливее», - считают специалисты Министерства образования и науки. Чего ждать от этих изменений?

Деньги следуют за учеником

Вот уже более десяти лет в Латвии школы финансируются согласно модели «Деньги следуют за учеником». Что это означает? Чем больше в учебном учреждении детей, тем больше средств оно получит. И быть может еще 15 лет назад такая модель была актуальной. Но времена изменились. Демографическая ситуация в стране с каждым годом лишь ухудшается. Чуть получше дела обстоят в Риге и возле столицы. Наиболее же плаченая она в восточном приграничье. Многие люди покидают эти места в поисках лучшей жизни. Одни с семьями отправляются в близлежащие города, другие — в Ригу, а многие уезжают за границу. В итоге села пустеют, а некоторые местные сельские школы не могут толком даже один класс собрать. Соответственно средств на такое учебное учреждение выделяется очень мало, и это финансовое бремя во многом ложится на плечи самоуправлений, которые тоже испытывают существенные финансовые сложности. Учитывая нехватку средств лучшие педагоги уходят и идут работать в более укомплектованные учреждения, где их работа будет достойнее вознаграждаться. И ведь учителей можно понять, у многих тоже семьи, которые нужно кормить. Вот и получается, что каждый год самоуправления сообщают жителям о закрытии очередных школ. Увы…

Учитывая эту печальную ситуацию вопрос об изменении модели финансирования поднимается уже не один год. Продумывались коэффициенты для сельских и городских школ, отдельно для приграничья. Но слова пока только оставались словами. Однако в последнее время Министерство приступило к более активным действиям. И неделю назад специалисты во главе с министром Андой Чакшей презентовали журналистам новую модель финансирования латвийских школ.

Деньги будут выделять на программу

Анда Чакша согласна, что прежняя модель, которая по сей день действует в латвийских школах, является нерабочей. Более того, министр считает ее несправедливой. Поэтому в свое время и была начата работа над созданием новой модели. И выбор пал на программу. Что это значит?

«Была разработана новая модель, в которую входит три больших компонента. Один связан с зарплатами учителей, второй предусматривает выплаты администрации, и третий – это зарплатный фонд персоналу поддержки. И это финансирование не будет полностью направляться в самоуправление. Оно будет разделено на две части. Большая часть, которая включает в себя зарплату учителей, фонд заработных плат администрации, 2% дополнительного финансирования, для государственных гимназий оно составит 15%, будет направлена в школу. Таким образом, мы директору даем ответственность и автономию, улучшая академическое качество и работая на определенные достижения. И вторая часть будет направляться в самоуправление. Это касается зарплат директоров и фонда персонала поддержки», - рассказала журналистам региональных СМИ министр образования и науки.

Новая модель «Программа в школе» обеспечит финансирование полной реализации образовательной программы, включая учебный план, вспомогательный персонал и администрацию. Каждому учебному учреждению будет предоставлено финансирование для реализации программы, что позволит навести порядок в системе образования за счет привлечения дополнительных средств. Новая модель также предусматривает дополнительное финансирование вспомогательного персонала школ, такого как школьные психологи, специальные педагоги, ассистенты преподавателей и т.д.

У сельских школ есть шанс на выживание?

Министр признает, что действующая модель негативно, прежде всего, сказывается, на работе сельских школ. Из-за небольшого количества учащихся учителя не получали адекватных заработных плат и многие покидали свои места, в свою очередь дети не получали качественного образования. И сегодня эту ситуацию собираются менять. Да, это будет дорогая модель, говорит министр, но она изменит ситуацию в сторону справедливого отношения к учебным учреждениям. При этом крупные школы в финансовом плане также не пострадают. И напрашивается вывод, что сельские школы, в особенности в приграничье, смогут продолжить свою работу, предоставляя ученикам качественное образование.

«Министерство образования устанавливает требования, но школьную сеть создает самоуправление. И мы с самоуправлениями уже несколько раз обговаривали эту ситуацию. Мы можем дать свои рекомендации, а над школьной сетью работает самоуправление. Нам важно, чтобы школа, в том числе в приграничье давало бы такое же качественное образование детям, как и другие учебные учреждения. Мы должны позаботиться о детях, чтобы они получили бы высококачественное образование, чтобы они могли бы стартовать в следующем образовательном этапе. В этом и заключается новая модель – мы платим за ту программу, которая реализуется. И, конечно, есть определенные критерии», - ответила министр на вопрос журналиста «Латгалес Лайкс».

Она также добавила, что новая модель является частью более широкой стратегии модернизации латвийской системы образования, включающей методическую поддержку учителей, мониторинг качества, укрепление латышского языка и другие мероприятия. Если не изменить существующий порядок финансирования, то в районах с неблагоприятной демографической ситуацией зарплата учителей продолжит снижаться, что противоречит политике Министерства образования и науки.

Действующая модель вызывает сомнения

На самом деле презентация новой модели финансирования латвийских общеобразовательных школ вызывает позитивные эмоции. Кажется, что все так хорошо и гладко, настоящий свет в конце тоннеля. Вот только работники сферы образования пока не очень готовы ее комментировать. «Когда введут, тогда и сможем прокомментировать, насколько она хороша и хороша ли вообще», - говорят они журналистам. И ведь их можно понять. Каждый год школы лихорадит, ежегодные нововведения не всегда позитивно сказываются на работе учебных учреждений. А зарплату педагогам ежегодно якобы повышают, вот только всем ли?

Директор Бикерниекской основной школы, которая является одной из крупнейших сельских учебных учреждений Латгалии, в которой уже реализуются специальные программы, говорит, что на первый взгляд новая модель выглядит почти идеальной, однако «Цыплят по осени считают». Мы видим только презентацию, но насколько эта модель будет рабочей и действительно ли она изменит ситуацию к лучшему, покажет время.

«За последнее время мы пережили много реформ, различных изменений, которые касались в том числе и модели финансирования. Поэтому я предлагаю дождаться, когда эти правила будут утверждены официально, чтобы к следующему году, когда с 1 сентября эти правила вступят в силу, каждому из нас модель была бы понятна, и все было бы разложено по полочкам и были бы предоставлены конкретные цифры. Ознакомившись с ситуацией на данный момент, могу сказать, что Бикерниекская основная школа выступает двумя руками за то, чтобы была усилена роль персонала поддержки, то есть тех специалистов, которые непосредственно работают с детьми, у которых возникают трудности с обучением, в том числе для детей с особыми потребностями. Что касается других цифр, на данный момент очень сложно что-то комментировать, но, судя по тем процентам, тем повышениям зарплат, которые Министерство презентует, наверное все должно быть хорошо», - рассказал А. Мацкевич.

Алексей признает, что сегодня модель «Деньги следуют за учеником действительно не рабочая, однако когда ее вводили, она была в принципе неплохим решением.

«С момента внедрения этой модели, если я не ошибаюсь, в 2009 году, прошло уже 15 лет. И, конечно, тогда не прогнозировалось, что будет такая демографическая ситуация, которая особенно затронула наш регион, приграничье. И на тот момент, наверное, это было оптимальное решение. Но все в нашей жизни меняется, и любую модель можно улучшить. И если нынешняя презентованная модель призвана для того, чтобы улучшить положение учителей, положительно повлиять на качество образования, я думаю, что любой педагог, который занят в сфере образования, проголосует двумя руками за эту новую модель», - продолжил директор Бикерниекской школы.

К слову, по мнению Анды Чакши, переполненные классы, в который обучаются свыше 30 детей — это тоже ненормальная ситуация, негативно влияющая на качество образования. Во-первых, это колоссальная нагрузка на педагогов. Во-вторых, времени, чтобы уделить внимание каждому ученику, также катастрофически не хватает, что в итоге может привести к ухудшению успеваемости. Поэтому, по мнению министра, самым оптимальным вариантом было бы создание классов, в которых будут обучаться 20-24 ребенка. Если набирается больше детей, их можно будет разделить на два класса.
Министерство образования и науки продолжит тесно сотрудничать с местными властями, социальными партнерами и образовательными учреждениями, чтобы обеспечить плавный переход к новой модели финансирования, которая является важным шагом на пути модернизации латвийской системы образования и повышения качества преподавания по всей стране.