В четверг, 19 февраля на заседании Даугавпилсской городской думы большинством голосов было принято решение принято решение о ликвидации Департамент городского планирования и строительства и усилить независимость его существующего структурного подразделения «Строительное управление». Во всяком случае так сообщает пресс-служба Даугавпилсской городской думы.
«Чтобы централизовать административные процессы, обеспечить повышение эффективности управления самоуправлением и максимальную результативность расходов для устойчивого развития и роста, депутаты Думы приняли решение ликвидировать департамент и передать функции строительного процесса вновь созданному структурному подразделению — «Būvvalde» (Строительное управление). Проект решения подготовлен на основании выводов самоуправления и его видения по оптимизации работы.
В результате изменений новая структура будет действовать как самостоятельное и независимое структурное подразделение самоуправления. Его руководитель возьмет на себя полную административную ответственность за законность строительного процесса; его решения можно будет обжаловать напрямую в административном суде, а не руководителю департамента и затем в Думе, как это было ранее. Организационный, бюджетный и кадровый надзор будет осуществляться на уровне центральной администрации самоуправления — исполнительного директора самоуправления.
В итоге в процессе издания административных актов сократится количество уровней управления — с трех до двух, что обеспечит более четкое распределение ответственности и более быстрое принятие решений. Перераспределение функций между структурными подразделениями устранит дублирование компетенций и снизит риски конфликта интересов и коррупции, обеспечив тем самым эффективную и законную работу самоуправления, а также выполнение плана по снижению коррупционных рисков и противодействию коррупции самоуправления государственного города Даугавпилс», - сообщает самоуправление.
Новое структурное подразделение начало работу в тот же день, в тот же день своей работы лишилась руководитель Департамента городского планирования и строительства Санта Пупиня. Нам удалось с ней связаться, чтобы узнать ее мнение относительно принятого самоуправлением решения.
«Каждое руководство самоуправления имеет полное право пересматривать структуру и проводить реорганизации — это нормальный инструмент управления. Вопрос только один: действительно ли конкретное решение повышает эффективность или же создает новые риски, которые потом придется решать годами.
Департамент городского планирования и строительства в Даугавпилсе действует с 2007 года. Он был создан как интегрированная структура надзора за строительством и планированием городской среды — с архитекторами, строительными инспекторами, специалистами по городской среде и рекламе, территориальными планировщиками, юристом, художниками и административной поддержкой. Аналогичные учреждения с сопоставимым набором функций существуют и в других государственных городах — различается лишь название, а не суть.
В департаменте в настоящее время работают 21 сотрудник (включая технический персонал). Согласно данным Информационной системы строительства, за один год департамент обрабатывает примерно 1800 строительных дел и более 2600 заявлений, принимая свыше тысячи административных решений. Это интенсивная и высокоспециализированная ежедневная работа, которая напрямую влияет как на инвестиционную среду, так и на право жителей на качественное жизненное пространство.
В таком контексте решение ликвидировать Департамент городского планирования и строительства и «распылить» его функции между другими структурными подразделениями вызывает ряд вопросов.
Строительное управление должно быть независимым не только «на бумаге». Статья 12 Закона о строительстве предусматривает, что строительное управление является учреждением или структурным подразделением самоуправления, которое должно обеспечивать законность строительного процесса. Из профессиональной практики, а также из рекомендаций Государственного контроля следует, что строительное управление должно быть по возможности независимым от прямого влияния тех структурных подразделений, которые сами выступают заказчиками, организаторами строительства или продвигают проекты.
Простой пример: чем ближе строительное управление находится к тем, кто строит и заказывает, тем сложнее ему сказать «нет». Если строительное управление как отдел включается в состав того же учреждения, где сосредоточены функции заказчика, инициатора проектов и другие заинтересованные функции, риски конфликта интересов возрастают автоматически — даже если все вовлеченные лица действуют добросовестно.
Если целью действительно является усиление роли строительного контроля, более логичным решением было бы укрепление институциональной независимости строительного управления — например, создание отдельного учреждения «Строительное управление» с четкой моделью подчиненности, дистанцированной от структур заказчика. Это соответствует как принципам надлежащего управления, так и общественным интересам в сфере безопасного, качественного и законного строительства.
Особенно дискуссионным является решение передать сферу рекламы, вывесок и других информационных материалов в ведение Управления коммунального хозяйства. В понимании нормативных актов реклама — это не просто «столб с плакатом» или «щит у дороги». Она связана с фасадами зданий, культурно-исторической средой, уличным пространством, историческим центром и развитием районов.
В действующей модели разрешения на размещение рекламы оцениваются в контексте городской среды и застройки — то есть совместно с архитекторами, главным художником города, ландшафтным архитектором, планировщиками. Это позволяет рассматривать рекламу не изолированно, а как часть общего образа города и качества пространства. Ни в одном крупном городе разрешения на рекламу, как правило, не выдает дорожная или коммунальная структура в качестве основной институции — ее роль скорее связана с безопасностью дорожного движения и содержанием инфраструктуры, а не со стратегическим формированием визуальной среды.
Если сферу рекламы «вырвать» из профессионального поля архитектуры и городской среды и передать дорожной/коммунальной структуре, существует риск, что решения станут фрагментарными: одни будут смотреть только на технические и транспортные аспекты, другие — на визуальное впечатление, но никто — на город как единый организм.
Рабочая группа, созданная для оптимизации структуры Центральной администрации, формально функционировала, однако конкретные решения о ликвидации департамента и перераспределении функций были приняты без существенного учета предложений специалистов. С точки зрения профессионального управления это всегда создает риск того, что «красивое на бумаге» решение на практике окажется неэффективным, поскольку оно не опирается на опыт тех, кто ежедневно работает в соответствующей сфере.
Департамент городского планирования и строительства почти 20 лет был центральной точкой накопления знаний об истории застройки Даугавпилса, проблемах городской среды, проблемных объектах, проектах фондов Европейского союза и строительных спорах. Эту институциональную память и профессиональную синергию легко механически «разложить по ящикам» на бумаге, но трудно и дорого — в реальной практике.
Если город все же идет по пути реорганизации, целесообразно думать не только о количестве штатных единиц, но и о том, где и каким образом размещается само строительное управление. С точки зрения общественных интересов и доступности строительное управление должно находиться в месте, которое легко доступно для жителей, людей с ограничениями по передвижению, проектировщиков и предпринимателей, с понятным и удобным доступом и соответствующей инфраструктурой.
Независимое, доступное для жителей и профессионально укрепленное строительное управление — одно из ключевых условий того, чтобы строительный процесс был прозрачным, предсказуемым и юридически надежным. В долгосрочной перспективе это важнее краткосрочной экономии за счет одной или двух штатных единиц.
И в заключении хочу сказать, что реорганизация сама по себе не является ни хорошей, ни плохой. Это инструмент. Однако инструмент может либо помочь построить дом, либо создать конструкцию, которая «держится вместе» лишь до первой серьезной нагрузки.
В случае ликвидации Департамента городского планирования и строительства вопрос заключается не только в сокращении одной структурной единицы. Речь идет о том, будет ли в Даугавпилсе контроль за строительством и развитие городской среды опираться на независимую, профессионально сильную и доступную для жителей институцию, или же эти функции будут распределены между различными структурами, где качество решений будет труднее как понять, так и контролировать», - прокомменитровала Санта Пупиня.
Как стало известно в понедельник, 23 февраля, KNAB (Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией) ведет расследование о подозрению в возможном злоупотреблении служебным положением с корыстной целью – деянии, предусмотренном частью второй статьи 318 Уголовного закона Латвии. Это подтверждает и Санта Пупиня. Однако судить о виновности человека пока рано, ждем результатов следствия.
Komentāri